“一站式”多元解纷的东莞实践
为民办事栏目刘延春 通讯员王创辉 采访报道
“叮铃铃……”日前，东莞市第二人民法院虎门法庭干警陈焯文正准备下班，接到了来自东莞市人力资源和社会保障局虎门分局的电话。
原来，是辖区一家企业经营困难欲暂停营业，工人因为工资以及经济补偿问题担忧，希望相关部门介入解决。
“基层法院的干警就像治‘未病’的医生，通过府院联动，把矛盾纠纷化解在萌芽状态，这是基层诉源治理模式的实践与创新。”陈焯文说。
5分钟后，陈焯文和同事们“约诊”前往社区参与调解。3小时，大家合力化解了这宗纠纷，企业负责人和79名工人心中的“石头”落地了。
这是东莞法院不断探索和创新一站式建设的一个缩影。2019年以来，全市法院在东莞市委和上级法院统筹指导下，不断深化一站式建设，创新惠民便民举措，切实满足人民群众多元化解纠纷的司法需求。
“当前，从中央到地方，全国上下都在努力拼经济，推动经济高质量发展离不开法治化营商环境的支撑。”对此，东莞市委党校政法教研部副教授、博士邢文娟指出，这对东莞法院如何营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境提出了更高的要求。
深化多元解纷体系
打造“枫桥经验”东莞样本
2021年初，黄某与某银行在东莞市金融纠纷调解中心调解室协商半小时后便签订了调解协议，随即在旁边的松山湖法庭完成了司法确认手续。
这起涉案金额120万元的房贷逾期案，调解成功仅花了数天时间，而在过去，按照常规司法程序，需要耗时大半年。
广东东莞，素有“金融绿洲”的美誉。随着地方经济金融发展壮大，金融纠纷案件呈现出数量多、金额大、类型复杂等特点。为适应金融行业与日俱增的解纷需求，2021年1月，东莞市金融纠纷调解中心在东莞市第一人民法院松山湖法庭正式揭牌成立。9个月后，东莞市金融纠纷调解中心驻中信银行信用卡中心工作站成立，成为全市第一个金融纠纷调解工作站。
东莞首家金融纠纷调解中心驻点工作站
东莞市第一人民法院副院长周金亮介绍，金融纠纷调解中心驻点工作站的成立，是将金融纠纷调解工作原有“特邀调解+司法确认”模式升级为“金融机构驻点特邀调解+在线司法确认审查”的模式。这种创新模式能够大大节约双方当事人化解纠纷的时间和金钱成本，最有效延伸“一处跑、跑一次”的“一站式”服务在诉前调解领域的触角，为当事人提供最便利、最快捷的司法服务，也为防范化解金融风险提供更强有力的司法保障。
截至今年3月15日，东莞市金融纠纷调解中心共受理案件38744件，成功化解30324件，调撤率78.27%，成功调撤涉案总金额20.52亿元。上海、山东、湖北、河南、新疆等多地金融管理部门及金融纠纷调解组织纷纷前来东莞“取经”。
不仅仅是金融领域，东莞两级法院结合产业大市、人口大市的实际，以重点领域为抓手，以多元解纷“专业化”推动劳动争议、婚姻家庭、知识产权纠纷等领域矛盾纠纷源头化解，打造“枫桥经验”东莞样本。
比如，法院与工会建立涉劳动争议调解合作机制，由工会向社会购买调解服务，向法院派驻专业劳动争议调解员，协助解决劳动争议；与版权局签署版权保护战略合作备忘录，以“司法+行政”共建形式设立全市首家驻点法院的版权人民调解组织诉调对接工作室；与道路交通事故人民调解委员会（交调委）建立涉道路交通事故责任纠纷的调解合作机制，由交调委向人民法庭派驻专业配置的调解人员，专门处理交通事故纠纷，近七成道交纠纷成功化解在诉前；与市妇联及白玉兰中心建立涉婚姻家庭纠纷的调解合作机制，推进涉婚姻家庭纠纷的调解。
当前，粤港澳大湾区建设正如火如荼，推进高质量司法建设至关重要。经最高人民法院批准，东莞中院聘请11名资深的港澳台地区调解员成为特邀调解员，参与全市跨境纠纷的调处。
“法院加强粤港澳解纷资源联动，完善诉讼与港澳商事调解机构对接机制，为粤港澳专业人士参与调解提供了方案，彰显了国家司法制度自信。”邢文娟表示。
近年来，东莞法院主动融入党委政府领导下的诉源治理格局，积极参与市域社会治理现代化建设，创建诉调对接“1+2+3”模式，以“诉调对接中心”为枢纽统筹指导调解工作，通过线上线下两个平台联动的方式，由239名专职调解员、468名律师调解员、731名特邀调解员组成的三大调解队伍，发挥“快速分流案件、整合调解资源、对接综治中心”的作用。2019年至2022年，全市法院诉前成功调解案件262958件，诉前调解成功率达56.15%。
基层调解立大功
矛盾纠纷不出村
作为拥有着千万人口的特大城市，东莞人口结构倒挂，市场主体众多，城市文化多元，社会治理面临挑战。那么，如何最大限度地把矛盾纠纷化解在基层？
“万一对方反悔了我该怎么办？”因在工作中手受伤，桥头的陈先生心里对于公司是否按调解协议赔偿，打了个大大的问号。然而，事实告诉他，有了司法确认的“护航”，陈先生的担心多虑了。
此前，陈先生因赔偿问题差点和企业闹上“公堂”。东莞桥头镇石水口村莫满水调解工作室调解受理后，莫满水带着团队成员通过法理情理多次劝说双方。经过一周努力，双方就赔偿事宜达成和解协议，且这份协议得到法院的司法确认。若一方当事人拒绝履行或者未全部履行，另一方可以向人民法院申请强制执行，不用再费时费力打官司了。
莫满水与法官联合调解一起民间借贷纠纷
东莞市第三人民法院邀请辖区内个人调解工作室成为特邀调解组织，先后与莫满水、任庆祥、莫柏强等当地知名个人调解工作室建立双向诉调对接机制。法官在个人调解工作室轮值驻点，培训调解员团队、与调解员联合开展调解并进行司法确认工作。
近年来，东莞法院积极推进调解平台“进乡村、进社区、进网格”，全市22个人民法庭共创建诉源治理示范社区50个，实现每个法庭辖区内都有不少于1个“诉源治理示范社区”。健全完善社区法官工作室、社区法官助理机制，充分发挥人民法庭就地预防化解矛盾纠纷功能，最大限度将矛盾纠纷解决在基层，努力实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。
同时，东莞法院全面建立和推行在线诉调对接机制，依托多元化诉调管理平台，端口直联各诉调对接工作室，实现“一键分流、多点对接”。积极对接市司法局莞邑调解平台，实现莞邑调解平台与诉讼服务平台的无缝衔接，以此为抓手推进调解平台延伸至各个社区，提高调解服务效率。持续推进繁简分流工作，提升办案效率。三个基层法院共建立73个速裁快审团队，2020年至2022年，全市法院通过速裁快审方式结案156743宗，占比33.6 %。
东莞第一法院开展线上调解
“接下来，我们将加快推进诉讼服务进驻市民服务中心项目落地，努力将该项目打造成集诉讼服务、多元解纷、法治宣传展示等功能为一体的‘城市名片’。”东莞市中级人民法院党组成员、副院长陈葵说。
编辑：李达燊